【人物觀點(diǎn)】陳文洲：重塑區(qū)會(huì)有利促進(jìn)良政善治
專欄：新聞動(dòng)態(tài)
發(fā)布日期：2023-05-06
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特區(qū)政府日前公布完善地區(qū)治理建議方案，從根本上完善地區(qū)治理架構(gòu)、提高地區(qū)治理能力。我認(rèn)為，改革后的區(qū)會(huì)回歸到基本法規(guī)定的職能定位，組成產(chǎn)生辦法符合非政權(quán)性區(qū)域組織的性質(zhì)，落實(shí)行政主導(dǎo)，能夠充分發(fā)揮基本法賦予區(qū)議會(huì)的咨詢服務(wù)職能，有效提升特區(qū)的基層治理效能。因此改革后的區(qū)議會(huì)能夠讓特區(qū)進(jìn)一步落實(shí)良政善治，其成效值得期待。
基本法第九十七條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢，或負(fù)責(zé)提供文化、康樂、環(huán)境衞生等服務(wù)。”今次區(qū)會(huì)改革方案嚴(yán)格落實(shí)此一明文規(guī)定。
首先是回歸非政權(quán)性的區(qū)域組織、提供咨詢服務(wù)職能等本來角色和身份，確保特區(qū)社區(qū)治理系統(tǒng)能回到基本法確立的法治軌道上運(yùn)行。
近年區(qū)議會(huì)被攬抄派劫持成為“政治性”組織，是背棄其本來職能的。因此改革后的區(qū)議會(huì)采用了4：4：2的混合組成方式，有利增強(qiáng)議會(huì)的實(shí)務(wù)性、專業(yè)性和多元性，能夠更好地協(xié)助政府掌握地區(qū)民意、落實(shí)地區(qū)政策、提升治理效能，從而增強(qiáng)市民的幸福感、獲得感。
其次是落實(shí)政府行政主導(dǎo)提升治理效能。香港特區(qū)的政治體制是以行政長(zhǎng)官為首的行政主導(dǎo)制度，行政、立法及司法機(jī)關(guān)根據(jù)基本法在行政主導(dǎo)下各司其職、相輔相成，而區(qū)議會(huì)作為區(qū)域組織，理所當(dāng)然也要回歸到行政主導(dǎo)的架構(gòu)下，才能協(xié)助政府落實(shí)改善民生的政策，化解地區(qū)矛盾及紛爭(zhēng)，成為政府與市民的溝通橋梁。
香港進(jìn)入了“愛國(guó)者治港”的新時(shí)代，新一屆政府用盡全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。例如在市民最關(guān)心的土地房屋問題上，政府大刀闊斧覓地建屋，又加建過渡性住房和簡(jiǎn)約公屋，這些政策已看到初步成效，公屋輪候時(shí)間開始縮短。但要從根本上改善市民的居住環(huán)境，改造老舊的社區(qū)設(shè)施、完善社區(qū)服務(wù)這些居住配套，都是不可或缺，這些都需要區(qū)議會(huì)發(fā)揮積極作用。
新一屆特區(qū)政府的施政要突出實(shí)踐導(dǎo)向，要把精力聚焦到補(bǔ)短板弱項(xiàng)上，不斷增強(qiáng)香港市民的獲得感、幸福感、安全感。這就要求特區(qū)政府施政要向下傾斜、向民傾斜。在這方面，經(jīng)改革的區(qū)議會(huì)將發(fā)揮無可替代的重要作用，可以發(fā)揮服務(wù)市民的社會(huì)職能，與特區(qū)政府一起拚經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、保民生，落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的施政理念。可以期待，去政治化的區(qū)議會(huì)將有大量的精力時(shí)間去務(wù)實(shí)地推展地區(qū)事務(wù)，特別是社區(qū)專業(yè)人士的加入，將更有效地為市民提供全方位的專業(yè)服務(wù)，未來在特區(qū)治理體系中的功能只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱。
